miércoles, 24 de octubre de 2012

La CEDAW da fuertes recomendaciones a Chile sobre los Derechos de las Mujeres



Por Beatriz Sotomayor

Este es el primero de una serie de posts sobre las recomendaciones del Comité CEDAW.

Este 23 de Octubre 2012 se hicieron publicas las recomendaciones del Comité CEDAW (Committee on the Elimination of Discrimination against Women) al Estado de Chile[1].

Lea las recomendaciones traducidas por Corporación Humanas Aquí.
¡Qué fantástico! Una preguntita … ¿Que diablos es el Comité CEDAW?
La CEDAW es la Convención por la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra las Mujeres[2]. Consiste en un listado de compromisos que los paises contraen para ir mejorando progresivamente  el bienestar (goce de los derechos humanos) y la participación política de las mujeres en las distintas sociedades.
El Artículo 1 define la discriminación de manera muy clara y completa
A los efectos de la presente Convención, la expresión "discriminación contra la mujer" denotará toda distinción, exclusión a restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
Ahora el Comité, esta compuesto de 22 comisionadas y un comisionado que cada 4 años revisan los informes de cada país que haya ratificado la convención y también revisan los informes sombras de las organizaciones de la sociedad civil de estos paises. Y durante un día completo (en el caso de Chile el 2 de Octubre 2012) tienen un dialogo constructivo con quien represente al Estado en cuestión y le hacen preguntas MUY puntudas.
Pues bueno, aquí va un resumen-traducción no autorizado de las recomendaciones a Chile.  ADVERTENCIA: No es exahustiva de las areas specificamente  tema tres recomendaciones ADVERTENCIA: No es exahustiva de las areas specificamente  tema tres recomendaciones
ADVERTENCIA: No es exhaustiva, lo de resumen no es broma.
Luego de las palabras de buena crianza “Muchas gracias por venir Ministra Schmidt del SERNAM” al tiro “lamentan” la falta de estadísticas en relación a mujeres y que el informe de Chile esta anticuado.
De ahí pasa de nuevo a lo positivo, como la ley Zamudio y la ratificación La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, destacando que Chile ya ha suscrito los nueve instrumentos de derechos humanos mas importantes.
Pero de ahí vamos al tirón de orejas de nuevo “El Comité recuerda la obligación del Estado Parte de aplicar de manera sistemática y continua todas las disposiciones de la Convención…” ¡O sea apenas estay pasando de curso cabrito! Especialmente invitan al congreso a ponerse las pilas.
Sobre la ley antidiscriminación señalan que no esta en línea con la definición de discriminación de la CEDAW, esto no es menor, pues, el Estado de Chile esta comprometido a incluir la CEDAW en su legislación interna y a eliminar toda ley que sea discriminatoria desde, claro, lo que la CEDAW entiende como tal.
Sobre la maquinaria estatal para el progreso de las mujeres (en este caso SERNAM) partimos con la buena crianza, agradeciendo que le hayan aumentado el presupuesto, pero mostrando preocupación por la falta de coordinación entre el SERNAM, el congreso y la sociedad civil (o sea el SERNAM flotaría en el éter)  y que además el SERNAM “no incluye suficientemente” en sus programas a los grupos de mujeres mas desaventajados (como las lesbianas, las migrantes, las mujeres trans, etc.).
Sobre medidas especiales temporales (como ley de cuotas o la acción afirmativa) el comité apunta a que la nueva ley antidiscriminación no cuenta con medidas especiales, es decir medidas que prevengan o disminuyan la discriminación, sino solo medidas que buscan castigar la discriminación (y esto ultimo, me cuentan, que lo hace con la efectividad y el efecto disuasorio de una pistola de agua).
También el Comité sugiere fuertemente el incorporar medidas especiales (como ley de cuotas en el congreso) para paliar la baja participación política de las mujeres (que entre nos esta por debajo del promedio latinoamericano).
También recomienda tomar medidas especiales para mejorar el acceso de las mujeres migrantes e indígenas a empleo y educación.
ESTEREOTIPOS
Me encanta esto de la CEDAW, el que incluye los Estereotipos que clavan culturalmente a las mujeres en roles (y tareas) de madre/esposa, dejándoles a las mujeres, en calidad de ángeles sin necesidades propias de cuidado, todo el peso de cuidar a niñas/os y ancianas/os. En desmedro de su acceso a la educación (40.000 adolescentes aproximadamente dan a luz cada año y un 80% no termina la escuela) y sus carreras  Por lo cual el Comité recomienda al Estado el apoyar a mujeres y hombres a alcanzar un balance entre trabajo y familia y a través de acciones de educación y concientización impulsarles a compartir equitativamente el peso de las labores domesticas y de cuidado.
Y b “Transformar su reconocimiento del problema de las múltiples formas de discriminación en una estrategia integral para modificar o eliminar las actitudes estereotipadas, con el fin de aplicar la nueva ley contra la discriminación.”
Al parecer las comisionadas le ven harto potencial a nuestra muy “simbólica” ley antidiscriminación, obviamente después de mejoras substantivas en línea con la CEDAW.
Sobre violencia hacia las mujeres el Comité reconoce avances como la ley 20.480 (Femicidio). Pero tal como se discutió durante la sesión, no les hizo gracia la figura del maltrato habitual que les suena más bien a justificación de la violencia “¿Cuántas veces te tienen que maltratar para que sea maltrato habitual?” pregunto una de las comisionadas en un tono tan caustico que hubiera podido deshacer metal.  Les pareció tan loco y preocupante lo del maltrato habitual que señalaron que se haría una revisión especial en dos años (y no cuatro) para ver que esta figura desapareciera, y que en su lugar apareciera una definición de violencia domestica como maltrato criminal que cubriera la violencia fisica y psicológica.
Además, señalaron la necesidad de ver el acoso sexual en el trabajo como una ofensa criminal, y no como ahora una suerte de falta administrativa (como robarse los clips).
Sobre el femicidio, a las comisionadas les preocupa la falta de efectividad de las medidas preventivas (muchas mujeres victimas de femicidio tenían medidas cautelares). Y la restringida definición domestica de la violencia hacia las mujeres. Tema sobre el que la Red Chilena Contra La Violencia Hacia Las Mujeres[3] le ha dado como bombo hace tiempo.
Además, el Comité está especialmente preocupado por el reportado uso desproporcionado de la violencia por parte de la policía, incluido el abuso sexual, contra las estudiantes durante las protestas sociales y contra las mujeres durante las protestas mapuche. El Comité lamenta la falta de enjuiciamiento de los autores y la incapacidad del Estado Parte para facilitar el acceso a la justicia para las mujeres víctimas de dicha violencia.
El Comité que durante la sesión considero la violencia sexual policial contra las estudiantes y las Mapuche como tortura, le dedica a este tema tres recomendaciones:
  1. Desarrollar un sistema de recopilación de datos con respecto a todas las formas de violencia contra las mujeres e informar al Comité … sobre el número de juicios celebrados, así como el número de condenas, sentencias y medidas disciplinarias pronunciadas en casos de violencia perpetrada por agentes del Estado;
  2. Asegurar que todas las formas de violencia cometidas por, o derivada de acciones u omisiones de agentes estatales en todos los niveles, incluida la policía, sea sistemática y debidamente investigadas, que lxs autorxs sean efectivamente enjuiciados y castigados con penas adecuadas y medidas disciplinarias, y que las víctimas, especialmente las mujeres indígenas, reciban reparación o indemnización;
  3. Refuerce su sistema judicial para garantizar que las mujeres, en particular a los grupos desfavorecidos, como las mujeres indígenas, tengan acceso efectivo a la justicia.


Sobre trata de personas, el Comité reconoce la nueva ley al respecto, pero le preocupa la falta de medidas preventivas, la falta de investigación y estadísticas relevantes, especialmente sobre el trafico interno, y específicamente sobre el trafico de personas desde las áreas urbanas y rurales.
Sobre participación política el Comité hace tres recomendaciones, y las dos primeras serán revisadas en dos años y no cuatro:
  1. Considerar la adopción, cuando sea necesario, de medidas especiales de carácter temporal, con el fin de acelerar la participación plena e igualitaria de la mujer en la vida pública y política;
  2. Redoblar los esfuerzos encaminados a aumentar la participación de las mujeres en la vida política a nivel nacional y municipal, incluyendo la realización de campañas de sensibilización también dirigidas a mujeres originarias, ofreciendo incentivos para que los partidos políticos nominen un número igual de mujeres y hombres como candidatxs y financien adecuadamente las campañas de las candidatas;
  3. Tomar todas las medidas necesarias para iniciar la reforma del sistema electoral binominal


Sobre nacionalidad al Comité le preocupa que la excepción relativa a extranjerxs en tránsito se aplica sistemáticamente “a las mujeres migrantes en situación irregular, con independencia de la duración de su estancia en el Estado Parte y que, en consecuencia, sus hijos no pueden recibir nacionalidad chilena al nacer y sólo pueden optar a la nacionalidad chilena dentro del plazo de un año a partir de su vigésimo primer cumpleaños.” Recuerden que sin rut en Chile no se puede hacer nada. Estamos dejando a estas personas en una situación desesperadamente vulnerable.
Sobre educación, el Comité enfoca su análisis en las estudiantes madres y embarazadas y realiza cuatro recomendaciones:
  1. Intensificar los esfuerzos para garantizar a las estudiantes embarazadas el continuar y regresar a la escuela durante y después del embarazo…
  2. Educación sexual integral para todos y todas las estudiantes.
  3. Capacitar al profesorado en género para remover los estereotipos de la enseñanza.
  4. Intensificar los esfuerzos para establecer programas específicamente diseñados para erradicar el analfabetismo femenino entre las mujeres rurales e indígenas y para poner en práctica la igualdad de oportunidades de educación para las niñas rurales e indígenas.


Sobre empleo el Comité enfoca fuertemente sus recomendaciones en las trabajadoras de casa particular:
  1. Que las trabajadoras puertas adentro y afuera tengan la misma carga horaria diaria (8 horas).
  2. Asegurar una buena implementación de la legislación laboral chilena, especialmente se recomienda la fiscalización adecuada y actividades de concientización para las trabajadoras migrantes.
  3. Fijar una fecha para la ratificación de la Convención 189 de la OIT sobre Trabajadoras y Trabajadores Domésticos. Esta norma internacional ha sido una lucha permanente de las mismas trabajadoras agrupadas a nivel internacional en la Conlactraho.


El Comité también se preocupa de la creciente brecha entre lo que ganan hombres y mujeres. Y por la baja participación laboral de las mujeres (por debajo del promedio en Latinoamérica). Y la precariedad de  los empleos a los que estas suelen acceder.
En Salud, el Comité se refiere con fuerza a la criminalización del aborto “el Comité lamenta profundamente que todas las recientes iniciativas legislativas encaminadas a la despenalización del aborto han fracasado en el Estado Parte ... Aunque acoge con satisfacción la declaración formulada por la delegación de que el derecho a la vida de la madre prevalece cuando su salud o su vida está en riesgo, el Comité reitera ... que el aborto sigue siendo un delito en cualquier circunstancia.”, están en contra del test de VIH mandatorio a mujeres embarazadas, manifiestan preocupación (y horror) frente a las esterilizaciones involuntarias de mujeres VIH positivas, y les preocupa (se preguntan para sus adentros WTF???) que en vista del altísimo numero de mujeres adolescentes embarazadas, y del altísimo numero de abortos “sobre graves deficiencias en la aplicación de la Ley N º 20.418 y por las dificultades de las mujeres en el acceso y la disponibilidad de métodos anticonceptivos y servicios de planificación familiar.”
Beneficios económicos y sociales, o en chileno el sistema de AFPs, el Comité recomienda revisar el sistema de AFPs para asegurar que a una misma cantidad de ahorros, hombres y mujeres reciban IGUAL pensión, señalando que el sistema de AFPs es discriminatorio.
Sobre desastres naturales, el Comité recomienda “El Comité insta al Estado Parte a garantizar que todos los programas y las estrategias adoptadas en respuesta a los terremotos y otros desastres naturales, incluyendo el plan de acción nacional en preparación, integren una perspectiva de género a fin de garantizar que las mujeres, en particular las mujeres rurales, se beneficien plenamente de dichas medidas de acuerdo a sus necesidades.”
En fin, me estoy dejando mil cosas en el tintero, pero para que lo importante, no se pierda entre lo importante, en el futuro haré resúmenes sobre las recomendaciones CEDAW enfocados en distintos temas: mujeres migrantes, derechos sexuales y reproductivos, etc.



[1]http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/co/CEDAW%20C%20CHL%20CO%205-6.pdf
[2] http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm
[3] http://www.nomasviolenciacontramujeres.cl
[4] http://conlactraho.org

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